按照田丰的意思，将所有的奴隶分成四等。开始为第四等，本本分分的为奴隶十年之后可提升为第三等，这个可以由奴隶的主人直接向奴隶司提
。一直到第一等，皆是如此，意思就是，安安分分的三十年，便可以成为一等。而从一等晋升成自由民，则只有作出相当的贡献，而后由各地奴隶司给予自由民的证明。奴隶的主人不具备这个权力，而要
离主人，也必须奴隶司出面才可以，否则就是逃奴。这个办法看起来似乎给了奴隶们希望，但是实际权利则全在官府。让不让你
奴隶的籍，完全是官府说了算的。就算你功劳再大，官府不承认，你还是奴隶，一等奴隶一样是奴隶。陈宫也提出了，也可以组建奴隶的军队，充当敢死队。在战争中依靠斩首来晋升，也可以让这些人出战。但是这个被嬴啸暂时搁置了，这太危险了，一旦奴隶掌握了武装，难说他们会不会造反。
小辨模的也许可以实施，但是大规模却不行了，这些人的忠诚度可是无法保证的。最后的办法是折中，这些奴隶可以放到仆从军中去，而仆从军以后不但要抢劫，也要作战。在作战中可以换取军功，以得到奴隶的晋升。
不过现在这个办法暂时还用不上，因为奴隶的需求量太大了。现在抓回来的壮年奴隶全部送去劳动都不够，更不可能组成军队。这个办法，或许等驰道修建完成后，还有可能组织一些。
嬴啸这里首肯了这个奴隶分等的计划，而下面的人都忙的翻天了，几十万的奴隶分布在各地，下面的人可是忙乎了很久才完成这件事情的等级。奴隶们得到这个消息，本以为今生无望摆
奴隶的身份，但是这个政策一出，似乎给了他们希望。不过最后一步，如何让官府肯定他们的自由民身份，那就是问题了。在说，三十年，三十年后自己都老了，还能做什么？不过总比没有希望好。不就是融入汉人之中嘛。这没什么，他们还巴不得融入汉人之中呢。
不过他们那里知道，这最后一道门槛，却是异常地艰难。不过第一个被赦免的人没过多久就出现了，在
州南三郡的奴隶屯田地。屯田校尉严宇接到一个奴隶的密报，有人想造反。此人是原来马韩国中的贵族，不堪忍受自己的命运，在暗中拉拢着他原来地部署，想起来造反。并且已经让他串联了不少人。
严宇也不犹豫，马上将告密者叫来，让他辨认参加准备造反者。经查。果然有此事，牵连者有两千多人。严宇当即施展铁血手段，将所有主犯，以及部下有奴隶造反的奴隶头子一并斩杀，将头颅悬挂在外面，让奴隶们观看。
而这位告密者。则因为作出了重大贡献。被官府树立了典型。第一个被授予自由民地身份。从此不在是奴隶。抹掉了手腕上地奴隶标志。离开了奴隶营。成了自由民。
这一下。消息传到各个奴隶营中。不少奴隶觉得这是个好机会。天天盯着看。身边有没有要造反。一旦被自己看到。便可以告密。让自己成为自由民。不过一旦是诬告。下场是很悲惨地。会被其他地奴隶撕成碎片地。
而对于奴隶营中斗殴私斗。没人管。只要不发生大规模斗殴。那就爱咋咋地。谁也不管。死人。在奴隶营中也是司空见惯地事情。谁也没心情去管。
帝国几十万奴隶。田丰也担心有诸侯汉朝遗留下来地人会挑动他们。所以及时地向嬴啸提出了加强奴隶监管地策略。也让不少动这个心思地人。断绝了念头。帝国对于奴隶地监管非常之严格。让他们无机可乘。
事实证明。加强了监管。同时给予奴隶们希望。也让奴隶起来反叛地几率降低了很多。更不要说大肆宣传地这位出卖了奴隶地人。可以直接离开奴隶营。成为自由民地例子。也让奴隶反叛要谨慎地多了。一个不好。别人告密了。那么就死定了。可是人心隔肚皮。你能知道别人在想什么不成？
随着驰道不断地竣工。嬴啸地政令也可以用最快地速度传到各个郡治。这就大大加强了地方与朝廷地关系。通过驰道。嬴啸可以有效地控制帝国。可惜现在只是完成了最初步地驰道。基本上都只有通过郡治地驰道。而扬州和
州地驰道现在还只是初步地阶段。连郡治都没有修建好。审阅完各地驰道的进程，嬴啸也是叹气，任重而道远啊。现在自己是在
附近小柄家的血在填补帝国的血。这般赤
地抢劫行为，嬴啸并不在意，也不在乎后世史书会不会写自己残暴。至少，他认为，他能让汉人们都过上好日子，能恢复帝国的元气，能消灭那无尽的敌人，这才是最重要。他的野心
，实在不是那么简单的事情。而今年也是让嬴啸很头大的一年。黄河成灾，兖、冀两州受灾之人多达上百万。虽然各地紧急救济，补救措施也比较合适。依然死了不少人，幸好没有产生疫情，可赈灾以及重建开销掉的钱粮则很巨大，若不是前面嬴啸到处打劫，掌管国库的杨松怕是又要开始叫唤了。
一场大灾难，让嬴啸大半年的努力全部都填了进去，本来积累起来地钱粮，这个时候又散发下去了。让嬴啸是无可奈何，他在为平定草原做准备，可这一场巨大地灾难，也让他将大半年的财富积累填进去了。
水灾，是难以避免地东西。而皇帝失德，才导致了水灾这个说法也
传了出来。源头已经不可考证，但是恨嬴啸的人多了，倒是乐的看皇帝的笑话。对于这个说法，在嬴啸的强令之下，孔融的作用也发挥了，他一篇文章，传遍了全国。其实啥意义都没有，就是为嬴啸辩护来着。称颂嬴啸登基以后。爱民如子，发动战争，扬我国威。是仁圣之皇，没有失德之处，天灾出现，是因为有小人作祟。上天震怒。
反正就是一场口水战，不过嬴啸掌握了天下学宫，各地官员都是从学宫中出来的人。而这些官员完全不理会这些谣言，反而擦亮了眼睛，到处寻找谣言的源头。各地的三老也依照朝廷地指令，教化下面的百姓。三老本就是各地有威望的人，他们的话可比谣言有力量，而百姓们信服这些人。
一场谣言，完全没有起到任何打击嬴啸的作用。秋收完毕，嬴啸一边致力于救灾，一边准备发动对东瀛郡的战争了。他决心。这次地损失，完全让东瀛郡的倭人承担。倭国的什么女天皇，还妄想与朕平起平坐，不可能，你们的下场必然悲惨。
“陛下，甘宁将军到达长安了。在殿外侯旨。”
“宣。”
笆宁进来见礼完毕，不知道嬴啸专门将自己召唤来是有什么事情。
“甘宁，横海将军，现在是赢得了赫赫威名。你很不错啊。”
笆宁呵呵一笑说到：“这都是陛下的提拔，要不然现在谁会知道臣？若不是陛下提拔，臣还是长江之上那个胡闹的锦帆贼呢。”
“都是陈年旧事了。朕也很怀念那些日子啊。”嬴啸发了一句感慨，忽然问到：“东瀛郡附近的水情你的人都摸熟悉了吗？包括风向，飓风，海啸等等
“陛下放心，都摸的一清二楚了。自陛下下令后，我们地人一直在不断的探查，现在已经熟悉了这片水域。随时可以出发。”
“很好，让你的士兵们枕戈待旦，随时都可能出发。”
“好啊，陛下，臣早就想去打一打仗了，手下地小崽子们都嗷嗷叫了。顺手去占据了倭国那弹丸之地。”
“呵呵，这次朕并不打算占据多少土地。”
这下甘宁也傻眼了，不要占据他们的地盘？那还打什么仗啊？看着甘宁那奇怪的表情，嬴啸只是淡淡的说：“甘宁。记住了。这次只是劫掠之战。你要给朕拉回大量的财富，大量的奴隶。至于那些土地。朕暂时还看不上。”
“可是，陛下，这只是打劫？”
“不错，正是打劫。朕没有多余的人移民过去，朕只打算在那里占据一小块地方。派遣士兵去抓捕奴隶，抢夺财富。还有，在那里抓捕的奴隶，可以去开矿。细作们已经找到一些正在开采的金银矿，你地任务就是将那里的财富都给朕搬回来。”
这下甘宁也明白了，帝国虽然不缺钱，但是谁会嫌钱多？更何况，陛下早就决心对草原用兵了，这钱粮的储备自然是越多越好。同时也是这么个道理，那里毕竟远隔大海，一半人谁愿意移民过去？
一旦要开发，那的花费多少人力物力？现在嬴啸急着要对草原用兵，对这个地方虽然有收复的决心，却不是现在。只要占据一些地方，让倭人为奴隶，将财富全部搬回来。等收拾了草原在说这里的话吧。
“明白了，陛下请放心。臣定然为陛下带来最大的财富。”
“很好，你去吧。继续派人去探查这片海域的飓风情况，一定要小心仔细。”对于飓风，海啸这些灾害，嬴啸让甘宁派人不断的探查，已经历时两年，他要消灭倭国，可他老爹在留书中让他小心飓风，也让嬴啸一直没有动手。
一个是还没有完全拿下三韩，在一个就是为了小心这飓风。海上地风暴异常的可怕，一个飓风过来，船毁人亡是很平常的事情。所以对于出征，嬴啸也很小心，根据传回来的情报，跟本不用动用多少人就能平定了倭国。
现在奴隶商人们已经是疯狂的在倭国抓捕奴隶，让倭国的人惶恐不安。贵族阶级惶惶，而奴隶们则无所谓了，反正到了哪里都是当奴隶，去了中原也许是个更好的选择，至少在中原有饭吃，这个对他们来说无所谓。
从中原来的奢侈品已经成了倭国贵族们的最爱，虽然他们仰慕，但是谁也不愿意当奴隶不是，于是。有些实力地人选择一条非常非常现代化地道路…偷渡。
在给予来倭国
易的秦国商人一定地好处之后，搭上去中原地船只。不过由于没有户籍，汉话又说的不怎么样，九成的人没有逃过，最后被抓捕，只有极少数的人逃过了。而后来因为这样的情况。朝廷又加强了户籍的管理，大秦地户籍就比较难获得了。至于没有户籍的人，往往被抓起来，连上五代都问清楚了，查办的非常严格。
九月，郝昭在三韩，已经集结了三万人马，可是却有多达三万的仆从军。从比例上看，这场战争。就是劫掠之战，等待横海舰队到达。甘宁将作为收复东瀛的总指挥，指挥这场战争。
嬴啸有必胜的信心。因为双方实力差距太巨大了。只要没有什么飓风之类的东西，就是这三万仆从军，也能打败了倭人，更不要说还有三万秦军正规军了。
笆宁的水军也将参加战争，他们可不止能在船上作战，一旦有需要，就可以离开战船登上岸作战，不过不到万不得已的时刻，甘宁是不会让他们登岸作战地。实在没有必要消耗这些宝贵的水军战士。
在紧锣密鼓的筹备对倭国地战事之事。没有多少人反对。因为这实在算不上一场大战，动用的人力也比较有限。现在都忙着在救灾，实在不应该在这样的时候发动战事，可嬴啸一声令下，也没有人说什么。
倭国，实在是没有什么威胁。从商人不断的抓捕来倭国，让所有人都轻视倭国，认为平定倭国是很简单的事情。可是嬴啸却很重视这场战争，他发动这场战争的目的。就是抢劫。
细作带回情报，这倭国之内，金银矿藏还是有一些的。倭国的称呼也是汉人对他们地称呼，倭国虽然也称呼为国家，但是他们却很原始。只有一小部分部落，当然，他们自己称呼为诸侯国有了文明的痕迹，但是他们依然没有自己的文字。
班固的《汉书？地理志》中记载“乐
海中有倭人，分为百余国，以岁时来献见云。”这个记载是建武中元二年。可见其时倭人已经在部落时代了。到现在已经是一百五十年了。细作的情报显示现在倭国还有三十七国。当听到这个结果的时候。嬴啸忍俊不已。这丹丸之地，居然分成三十七国。更不要说一百五十年前的上百个国家了。这一个国家也就和一个县城那么大吧。不是部落是什么？还好意思自称国家。
名义上是统一的，尊女王卑弥呼为王。实际上就是一个部落联盟。而因为大秦捕奴商人的努力，这三十七国已经有数个国家要被灭国了…这也让嬴啸无语，商人使用武力灭国，听起来真是笑话啊。
不过这些都不在嬴啸眼中，他看中地就是倭国现在的人口和财富。倭国之中，大部分部落还是
通黄金的。在这里，还是有一些黄金的，足以填补这次天灾的损失了。要不然嬴啸也不会发动这场劫掠之战。有时候，嬴啸也怀疑，自己是不是和草原人学坏了。草原人劫掠汉人来生活，自己现在却和他们一样去劫掠附近的小柄。不过为了消除草原人这个心腹大患，就是留下残暴之名，嬴啸也认了，反正他早就被称呼为“杀人魔王”了，他可从没在意过。
包何况，现在是去对付蛮夷，汉人对这些蛮夷可没有怜悯之心。《左传》中就说过“非我族类，其心必异。”对于皇帝要去征讨外夷，没有人反感，只要没有劳命伤财，随皇帝的意思吧。
只是嬴啸的劫掠政策让有些人觉得不合适，自己是天朝上国，什么都不缺，这样去劫掠，似乎显示不除自己的大国仁义之风。对于这种说法，嬴啸是嗤之以鼻，要这样地风气做什么？能填
百姓地肚子？百姓一旦吃不上饭，那就要造反了，管你帝王对外夷仁义不仁义。重实际，而不重名号，这已经是嬴啸的风格了。天朝上国地名号听着
好，但是却没有什么实际用处，自己子民的生活，帝国的高速发展才是最重要的。现在帝国周围，只有这些草原人可以算的上是强敌。而他们和汉人的仇恨，那是已经多的数不清了。和他们之间的战争是必然，没有必要摆出一副热爱和平的样子，那只是嘴上说说的话而已。纵观历史“爱好和平”的炎黄子孙，打仗的年头比和平的年头加起来可多多了…
现在天下统一了，帝国安定了，但是战争却书不能停息的。国之大，忘战必危，好战必亡。战争是不能忘记的，尚武之风一旦失去，那便是一群羔羊了；而不顾国力，盲目的发动战争，以至于百姓生活无以为继，那百姓就会推翻你了。